Чтобы продавать медицинские изделия госзаказчикам, поставщик регистрируется на веб-портале госзакупок, соответствует квалификационным требованиям, подписывает документы электронной цифровой подписью (ЭЦП) и подаёт ценовое предложение: в электронном магазине или запросом ценовых предложений. Для товара нужны регистрационное удостоверение и документы о соответствии. Договор исполняйте точно, иначе возможно включение в реестр недобросовестных.
Регистрация на портале госзакупок
Порядок госзакупок определяет Закон «О государственных закупках» от 01.07.2024 № 106-VIII и Правила осуществления государственных закупок, утверждённые приказом Министра финансов от 09.10.2024 № 687 (действуют с 01.01.2025). Правила называют регистрацию на веб-портале допуском субъекта к участию в закупках через портал, а участником портала считается тот, кто эту регистрацию прошёл.
Срок установлен Правилами формирования и ведения реестров (приказ Министра финансов от 26.09.2024 № 646): потенциальный поставщик регистрируется на веб-портале не позднее 3 рабочих дней со дня государственной регистрации в органах юстиции. Реестр потенциальных поставщиков формируется автоматически по регистрационным данным и сведениям из государственных цифровых систем: БИН, адрес, сведения о руководителе. Если реквизиты или руководитель изменились, новые сведения нужно внести на портале в течение 10 рабочих дней после регистрации изменений в органах юстиции.
На практике это значит, что до первой закупки нужно подготовить три вещи: актуальные регистрационные данные юридического лица, ЭЦП руководителя или уполномоченного лица и электронный кошелёк на портале для обеспечений. ЭЦП нужна не формально: проект договора заказчик направляет победителю с ЭЦП через веб-портал, а победитель подписывает его тоже ЭЦП.
Какие требования предъявляют к поставщику
Квалификационные требования перечислены в статье 11 Закона и пункте 46 Правил № 687. Потенциальный поставщик должен:
обладать правоспособностью (для юридических лиц);
быть финансово устойчивым и не иметь налоговой задолженности, превышающей шестикратный размер МРП (при МРП 4 325 тенге на 2026 год по закону № 239-VIII это 25 950 тенге);
не находиться в процедуре банкротства или ликвидации;
иметь материальные, трудовые и финансовые ресурсы для исполнения договора и не иметь просроченной задолженности по зарплате;
иметь опыт работы, который учитывается по договорам, выполненным в госзакупках, и по иным договорам, сведения о которых есть в цифровых системах госорганов.
Отдельно статья 7 Закона перечисляет ограничения на участие. Среди них: нахождение в реестре недобросовестных участников, связь руководителя, учредителя или крупного акционера с компаниями из этого реестра, приостановленная деятельность, включение в единый реестр должников по исполнительным документам и вступившее в силу решение суда по просроченным договорным обязательствам. Прежде чем подавать ценовое предложение, проверьте компанию и её руководителей по этому списку.
Если для вида деятельности нужно разрешение или уведомление, заказчик обязан установить такое требование. Для оптовой реализации медицинских изделий статья 233 Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 07.07.2020 № 360-VI предусматривает лицензию на оптовую реализацию в аптечных складах либо уведомление о начале деятельности через склад медицинских изделий. Какой режим подходит именно вам, уточните у юриста.
Какие документы нужны на медицинские изделия
Статья 233 Кодекса запрещает оптовую и розничную реализацию медицинских изделий, не прошедших государственную регистрацию, не подтверждённых сертификатом соответствия, не соответствующих требованиям законодательства и с истёкшим сроком годности. Регистрируются изделия под торговыми наименованиями с каждой производственной площадки (статья 23 Кодекса), а подтверждающий документ называется регистрационным удостоверением.
Значит, для каждой позиции в заявке стоит иметь под рукой:
регистрационное удостоверение на медицинское изделие и его актуальность;
документ о соответствии или качестве, который требует заказчик;
инструкцию и сведения о сроке годности;
документы, подтверждающие вашу роль: договор с производителем или официальным дистрибьютором.
Это не исчерпывающий перечень: состав документов задаёт заказчик в описании закупки. Правила прямо требуют включить в краткое описание товаров требование к поставщикам о документах, подтверждающих соответствие поставляемых товаров техническим регламентам и стандартам (пункт 411). Также заказчик не вправе указывать товарные знаки и производителя, кроме случаев, перечисленных в пункте 412, поэтому поставщику важно сравнивать характеристики товара с технической спецификацией, а не с брендом.
Как подготовить ценовое предложение
Способ закупки зависит от годового объёма однородных товаров. Электронный магазин применяется до 4 000 МРП в год (17 300 000 тенге при МРП 4 325), запрос ценовых предложений: до 8 000 МРП (34 600 000 тенге). Подробнее о первом способе: Omarket для госучреждений.
Электронный магазин. Предложения подаются через электронную торговую площадку, причём с одной площадки на товар. Заказ уходит поставщику с наименьшей ценой с учётом доставки. Подтвердить заказ нужно в течение 3 часов рабочего времени (с 09:00 до 18:00 по времени Астаны). Подтверждение считается согласием поставить товар на условиях заказа и типового договора. Предложение автоматически отклоняется, если цена выше выделенной суммы, признана демпинговой или предложение подано повторно либо с разных площадок. Есть и санкция за пассивность: если за последний месяц поставщик не подтвердил более 80 процентов заказов при условии, что получил больше пяти заказов, его исключают из списка поставщиков площадок на 15 календарных дней.
Запрос ценовых предложений. Поставщик подаёт одно предложение через веб-портал до окончания срока приёма, менять его после подачи нельзя, но до окончания срока можно отозвать и подать заново. В цену включаются все расходы на поставку. Подача предложения означает согласие с проектом договора и технической спецификацией. Побеждает наименьшая цена, а переговоры с организатором о цене запрещены. Если подано только одно предложение, закупка признаётся несостоявшейся и организатор заключает договор из одного источника с этим поставщиком, цена не должна превышать предложенную.
Исполнение договора и сроки
Победитель получает проект договора через портал, и сроки жёсткие. Заказчик направляет проект в течение 3 рабочих дней после определения победителя в запросе ценовых предложений и в электронном магазине (пункт 519 Правил). Поставщик подписывает его ЭЦП в течение 3 рабочих дней с поступления уведомления (пункт 526). Если не подписал, заказчик даёт ещё 3 рабочих дня, затем договор направляется участнику, занявшему второе место. В итоге победитель признаётся уклонившимся, а это основание для реестра недобросовестных.
После вступления договора в силу поставщик в течение 10 рабочих дней вносит обеспечение исполнения: 3 процента от суммы договора, а при запросе ценовых предложений: 5 процентов. Его можно внести деньгами с электронного кошелька, банковской гарантией или договором страхования гражданско-правовой ответственности. Не требуется оно для договоров из электронного магазина до 500 МРП (2 162 500 тенге) и для поставщиков из реестра казахстанских товаропроизводителей. Подробный перечень освобождений смотрите в пункте 538 Правил.
Закон также задаёт рамки самого договора (статья 17): он заключается на один финансовый год, полная оплата устанавливается в срок не более 30 календарных дней после исполнения обязательств, а срок поставки не может быть меньше срока, который реально нужен на изготовление и доставку, и не менее 15 календарных дней.
Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков
Статья 8 Закона называет четыре основания для включения в реестр: предоставление недостоверной информации; уклонение победителя от заключения договора; неисполнение обязательств по договору; ненадлежащее исполнение обязательств. По первому, третьему и четвёртому основаниям заказчик обязан обратиться в суд не позднее 30 календарных дней, а запись вносится на основании решения суда, вступившего в силу. По уклонению решение принимает заказчик, и поставщик вправе обратиться в согласительную комиссию с ходатайством об исключении не позднее 10 рабочих дней со дня, когда узнал о включении.
Последствие серьёзное: поставщик не допускается к госзакупкам в течение 24 месяцев. Связанным лицам тоже закрыт доступ: статья 7 ограничивает участие компаний, чьи руководители, учредители или акционеры связаны с юридическими лицами из реестра.
Типичные риски и как их снизить:
недостоверные сведения: все данные об опыте, ресурсах и документах на товар должны быть точными, проверять их могут уполномоченный орган и органы госаудита на любой стадии закупки (статья 14 Закона);
пропуск сроков подписания: следите за уведомлениями на портале и не оставляйте подпись на последний день;
срыв поставки: считайте срок на доставку с запасом и согласуйте ассортимент со складом до подачи предложения;
неподтверждённые заказы: в электронном магазине подтверждайте только те позиции, которые реально можете поставить.
Для мелких нарушений есть смягчение: если поставщик выплатил неустойку, исполнил обязательства и ущерба заказчику нет, обращаться в суд по ненадлежащему исполнению заказчик не обязан.
EsilTrade: документы и сертификаты для партнёров
ТОО Esil Trade поставляет гигиенические изделия и средства реабилитации по всему Казахстану: подгузники и впитывающие трусы для взрослых, впитывающие пелёнки, урологические прокладки, мочеприёмники, катетеры и уропрезервативы, средства ухода за стомой, технические средства реабилитации. В каталоге более 600 товаров, склады находятся в Петропавловске и Караганде, доставка занимает 1–2 дня в крупные города и 3–7 дней в регионы.
Партнёрам — магазинам и аптекам, которые продают госучреждениям, — мы предоставляем документы и сертификаты на продукцию (подробности на странице esiltrade.kz/partners). Для госучреждений есть страница esiltrade.kz/partners/government и магазин на Omarket. Ассортимент смотрите в B2B-каталоге: подгузники для взрослых, впитывающие пелёнки, урологические прокладки, мочеприёмники. Вопросы: +7 (705) 756-98-37 (звонок, WhatsApp, Telegram), info@esiltrade.kz.
Частые вопросы
Нужна ли ЭЦП, чтобы стать поставщиком на госзакупках?
Да. Проект договора заказчик направляет с ЭЦП через веб-портал, а победитель подписывает его своей ЭЦП в течение 3 рабочих дней (пункты 519 и 526 Правил № 687). Без действующей ЭЦП договор не заключить.
Как быстро нужно зарегистрироваться на веб-портале?
Не позднее 3 рабочих дней со дня государственной регистрации юридического лица в органах юстиции. При изменении регистрационных данных новые сведения вносятся в течение 10 рабочих дней (пункт 6 Правил формирования и ведения реестров, приказ № 646).
Какие документы нужны на медицинские изделия?
Как минимум регистрационное удостоверение и документы о соответствии, а также то, что указал заказчик в описании закупки. Продажа незарегистрированных изделий или изделий без подтверждения качества запрещена (статья 233 Кодекса № 360-VI).
Можно ли участвовать в госзакупках, если компания в реестре недобросовестных?
Нет. Статья 7 Закона запрещает участие потенциальному поставщику, состоящему в реестре, а также компаниям, чьи руководители, учредители или крупные акционеры связаны с юридическими лицами из реестра. Срок недопуска: 24 месяца.
За что можно попасть в реестр недобросовестных поставщиков?
За недостоверную информацию, уклонение победителя от заключения договора, неисполнение и ненадлежащее исполнение договора (статья 8 Закона № 106-VIII). По большинству оснований запись вносится по решению суда.
Нужно ли вносить обеспечение исполнения договора?
Обычно да: 3 процента от суммы договора, при запросе ценовых предложений 5 процентов, в течение 10 рабочих дней после вступления договора в силу. Исключения есть, например для договоров электронного магазина до 500 МРП и для реестра казахстанских товаропроизводителей (пункты 537, 538, 542 Правил № 687).
