Центр оказывает специальные социальные услуги по стандартам, утверждённым приказом № 263 от 29.06.2023: они задают перечень услуг и минимальные нормы предметов гигиены и ухода. Чтобы перевести норму в закупку, умножьте число получателей на норму в день и на дни периода, учтите назначения врача и ИПАР, добавьте запас и внесите итог в годовой план закупок.
Что такое специальные социальные услуги и кто их оказывает
Специальные социальные услуги — это комплекс услуг, который помогает человеку или семье преодолеть обстоятельства, объективно нарушающие жизнедеятельность, и получить равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества. Правовая основа — Социальный кодекс Республики Казахстан; стандарты оказания услуг принимаются в соответствии со статьёй 12 Кодекса.
Услуги оказывают организации разных типов: центры и дома-интернаты стационарного типа, организации полустационарного типа, службы помощи на дому, учреждения временного пребывания. Отдельный стандарт действует для здравоохранения: по приказу Министра здравоохранения № 153 от 13.10.2023 такие услуги предоставляют, в частности, организации паллиативной помощи и сестринского ухода.
Для руководителя и завхоза из этого следует практический вывод: у каждого типа организации свой стандарт, а значит, и своя логика расчёта расходных материалов. Сначала определите, по какому стандарту работает ваша организация, и только потом считайте потребность.
Требования стандарта к гигиене и уходу
Приказом № 263 утверждены четыре стандарта: в условиях стационара, полустационара, на дому и временного пребывания. Для организаций стационарного типа стандарт прямо требует обеспечивать получателей одеждой, обувью, постельным бельём, предметами личной гигиены, твёрдым инвентарём и техническими вспомогательными (компенсаторными) средствами по минимальным нормам.
В перечне услуг стационара, который приведён в приложении 5 к стандарту, для закупщика важны несколько позиций:
обеспечение средствами гигиены — мыло, моющие средства и другие гигиенические принадлежности;
бытовое обслуживание: стирка, сушка, дезинфекция белья и постельных принадлежностей;
помощь при пользовании туалетом или судном, санитарно-гигиенические услуги (обтирание, обмывание);
содействие в обеспечении техническими вспомогательными средствами и обязательными гигиеническими средствами по индивидуальной программе абилитации и реабилитации (ИПАР);
обучение получателей услуг пользованию этими средствами.
Количественные нормы для стационара собраны в приложении 3 к стандарту (в редакции приказа от 06.03.2025 № 72). В разделе санитарно-гигиенических предметов указаны, например: подгузники по назначению врача — 4 штуки в день; урологические прокладки по рекомендации врача — 60 штук в месяц; ежедневные прокладки — 30 штук в месяц; женские впитывающие прокладки — 16 штук в месяц; впитывающие простыни (пелёнки) — 1 штука в день; клеёнка — по потребности.
Важная оговорка: нормы привязаны к категориям получателей. Подгузники в таблице предусмотрены для лиц с инвалидностью — в дополнение к нормам по ИПАР, а также для престарелых в палатах (отделениях) паллиативной помощи, у которых ИПАР нет. Поэтому цифры из приложения нельзя автоматически умножать на всех проживающих: основание всегда — назначение врача или ИПАР конкретного получателя.
Как посчитать потребность в расходниках
Расчёт удобно вести по простой схеме, где каждый шаг можно показать проверяющему.
Составьте список получателей услуг по категориям: кому средства положены по ИПАР, кому — по назначению врача, кому не требуются.
Для каждой категории возьмите норму из стандарта или назначения (в день или в месяц) и переведите её в единую единицу — штуки в месяц.
Умножьте норму на число получателей и на число месяцев планового периода.
Разделите итог по размерам и типам: подгузники и впитывающие трусы разных размеров, пелёнки разной впитываемости, прокладки. Размерный ряд — практическая деталь учёта, в стандарте его нет, но без неё закупка не будет соответствовать реальным потребностям.
Вычтите остатки на складе и добавьте разумный запас на колебания числа получателей.
Условный пример расчёта (числа взяты только для иллюстрации арифметики): если подгузники по назначению врача нужны 20 получателям при норме 4 штуки в день, потребность в месяц составит 20 × 4 × 30 = 2 400 штук, а на год — 28 800 штук до учёта остатков и запаса. Реальное число получателей и нормы определяете вы по документам учреждения.
Отдельно стоит учесть технические вспомогательные средства: костыли, трости, ходунки, бандажи, кресла-коляски. В приложении 3 для них указаны сроки использования в годах, поэтому их закупка планируется не помесячно, а по графику замены.
Планирование закупок на год
Закон «О государственных закупках» № 106-VIII от 01.07.2024 выстраивает процесс так: планирование, выбор поставщика и заключение договора, исполнение договора. Заказчик на основании бюджета разрабатывает и утверждает годовой план государственных закупок в порядке, который определён правилами закупок (статья 6 Закона). Значит, расчёт потребности нужно закончить до подготовки плана, а не после.
Три практических правила планирования:
Договор заключается сроком на один финансовый год; на больший срок — только при наличии финансирования в утверждённом бюджете на последующие годы (статья 17 Закона). График поставок лучше расписать по месяцам или кварталам, чтобы не хранить годовой запас.
Способ закупки зависит от годового объёма однородных товаров. Дробить годовой объём на части, чтобы уложиться в порог более простого способа, закон запрещает (статья 10 Закона).
Учитывайте, что ассортимент в плане должен быть описан так, чтобы поставщик мог предложить соответствующий товар: тип изделия, размер, впитываемость, фасовка.
Для расчёта порогов нужен месячный расчётный показатель. Законом о республиканском бюджете на 2026–2028 годы № 239-VIII от 08.12.2025 МРП установлен в размере 4 325 тенге.
Где закупать: Omarket, конкурс, прямой договор
Статья 10 Закона № 106-VIII называет пять способов государственных закупок: конкурс, аукцион, запрос ценовых предложений, закупка из одного источника и закупка через электронный магазин.
Электронный магазин (Omarket). Применяется для однородных товаров, годовой объём которых не превышает 4 000 МРП. При МРП 4 325 тенге это 17 300 000 тенге в год. Подробный порядок — в нашей статье «Omarket для госучреждений: как закупить средства гигиены и реабилитации».
Запрос ценовых предложений. Проводится на однородные товары, если годовой объём не превышает 8 000 МРП (34 600 000 тенге при МРП 4 325 тенге); решающее условие — цена.
Конкурс и аукцион. Для больших объёмов: аукцион проводится в режиме реального времени на веб-портале, предмет аукциона — товар.
Из одного источника. Возможен только в случаях, прямо перечисленных в законе и правилах закупок; не подменяйте им плановую конкурентную закупку.
Для небольшого центра годовая потребность в подгузниках, пелёнках и прокладках нередко укладывается в Omarket. Крупному интернату чаще подходит запрос ценовых предложений или конкурс. Какой способ ваш — показывает расчёт из предыдущего раздела: сложите годовой объём однородных товаров и сравните с порогами.
EsilTrade: поставки для центров соцобслуживания, домов престарелых и реабилитационных учреждений
ТОО Esil Trade поставляет гигиенические изделия и средства реабилитации по всему Казахстану: подгузники и впитывающие трусы для взрослых, впитывающие пелёнки, урологические прокладки, средства ухода за стомой, мочеприёмники, технические средства реабилитации. В каталоге более 600 товаров, склады работают в Петропавловске и Караганде, доставка по стране — 1–2 дня в крупные города и 3–7 дней в регионы.
Для государственных организаций доступны закупки через магазин EsilTrade на Omarket, полный пакет документов, обучение персонала и возврат или обмен в течение 14 дней. Условия для госучреждений — на странице esiltrade.kz/partners/government, ассортимент — в B2B-каталоге: подгузники для взрослых, впитывающие пелёнки, урологические прокладки, технические средства реабилитации.
Как организовать уход за подопечными с недержанием в учреждении — в руководстве «Уход за пациентами с недержанием мочи». Вопросы по расчёту потребности и ассортименту можно задать по телефону, в WhatsApp или Telegram: +7 (705) 756-98-37, info@esiltrade.kz.
Частые вопросы
Какой документ определяет, что центр обязан обеспечить подопечным?
Для организаций социальной защиты это стандарты оказания специальных социальных услуг, утверждённые приказом Министра труда и социальной защиты населения от 29.06.2023 № 263 с последующими изменениями. Для организаций здравоохранения действует отдельный стандарт — приказ Министра здравоохранения от 13.10.2023 № 153.
Можно ли закупать подгузники на всех проживающих по норме из приложения?
Нет. Нормы привязаны к категориям получателей, а основание для выдачи — назначение врача или ИПАР. Закупаемый объём должен подтверждаться списком получателей и документами, на основании которых им положены средства.
Как часто нужно пересчитывать потребность?
Минимум раз в год — при подготовке годового плана закупок. На практике полезно сверять остатки и число получателей ежеквартально и корректировать график поставок, не выходя за утверждённый объём.
Что делать, если годовой объём превышает порог Omarket?
Если годовой объём однородных товаров больше 4 000 МРП, закупка через электронный магазин не подходит, и заказчик выбирает другой способ из статьи 10 Закона. Делить объём на части ради порога нельзя.
Как учесть разные размеры и типы изделий?
Разбейте потребность по размерам и типам в самой заявке или спецификации: подгузники и впитывающие трусы, размеры, пелёнки по размеру и впитываемости, прокладки. Размерный ряд определяется по фактическим параметрам получателей, а не по средним значениям.
Поможет ли поставщик с расчётом?
EsilTrade консультирует закупщиков по ассортименту и фасовке, но решение о составе закупки принимает учреждение на основании стандарта, назначений врача и ИПАР. Свяжитесь с менеджером: +7 (705) 756-98-37.
